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來源︰人民網(wang)生(sheng)命(ming)時(shi)報 發布日期︰2020-06-02 08:53:20作者:王勤
      中(zhong)國社科院世界社保(bao)研(yan)究中(zhong)心主任、《中(zhong)國養(yang)老(lao)金發展報告2016》主編鄭秉文近日接受中(zhong)國證券報記者采(cai)訪(fang)時(shi)表示,擴大“第(di)二支柱”參與率是(shi)構(gou)建多(duo)層次養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)xian)貧鵲囊桓鮒匾 副輳 shi)能(neng)否成功構(gou)建“多(duo)層次混合型(xing)”養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)xian)貧鵲囊桓齬?方冢 shi)當前養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)xian)貧鵲鬧饕  埽 shi)下一階(jie)段年金全面(mian)深化改革的主攻方向。
  
  企業年金參與率太低
  
  中(zhong)國證券報︰當前城鎮(zhen)基本養(yang)老(lao)保(bao)險的發展有什麼(me)階(jie)段性(xing)新特征(zheng)?
  
  鄭秉文︰從城鎮(zhen)職工基本養(yang)老(lao)保(bao)險總(zong)參保(bao)人數看,雖然2015年仍然有xing)suo)增長,但參保(bao)人數增速下滑,所(suo)有行業的制度贍養(yang)率均(jun)有xing)suo)上升(sheng),總(zong)的制度贍養(yang)率抬頭向上。在基金運(yun)行方面(mian),在過去的一年里,政府加大了對城鎮(zhen)職工基本養(yang)老(lao)保(bao)險的財政投入並達到歷史新高,同時(shi)基金支出以更快的速度增長,大部分省(sheng)份當期結余(yu)狀(zhuang)況惡(e)化,收不抵支的省(sheng)份數量增加,絕大部分省(sheng)份基金備付(fu)月(yue)數有xing)suo)下降。個人賬戶累計記賬額繼續快速增長,但做實個人賬戶省(sheng)份累計結余(yu)自(zi)2001年實施試點以來首年出現(xian)大幅減少,做實個人賬戶的困難和(he)難度空前加大。城鄉居民養(yang)老(lao)保(bao)險基金的收入和(he)支出均(jun)加速增長,但支出增長的速度更快,當期結余(yu)減少,累計結余(yu)增速下降。
  
  中(zhong)國證券報︰如何評價當前企業年金的發展狀(zhuang)況?
  
  鄭秉文︰企業年金基金投資加權(quan)平均(jun)收益率9.88%,再次wei)闖鱟zi)2008年以來的新高。但從職工參與人數上看,建立企業年金的企業數和(he)參加企業年金的職工人數增長幅度分別僅為(wei)2.94%和(he)1.01%,這是(shi)自(zi)2004年建立企業年金制度以來最(zui)低的年份,從未(wei)有過,這個數據顯(xian)示說明,參加企業年金的職工人數幾(ji)乎沒有xing)齔? 笠的杲鴆斡 始ji)乎停滯,不再擴大。此(ci)外,我們世界社保(bao)研(yan)究中(zhong)心開發編制的中(zhong)國企業年金“市(shi)場集中(zhong)度指數”也做了發布,在受托(tuo)人、賬管人、托(tuo)管人和(he)投管人四個市(shi)場的表現(xian)各有千秋(qiu)。
  
  中(zhong)國證券報︰年金制度目前存(cun)在的最(zui)主要問題(ti)是(shi)什麼(me)?
  
  鄭秉文︰企業年金與職業年金存(cun)在的最(zui)大問題(ti)恰恰相(xiang)反,職業年金的問題(ti)不是(shi)參與率的問題(ti),因為(wei)它一建立就全覆(fu)蓋(gai)了,但企業年金的最(zui)大問題(ti)是(shi)參與率太低,覆(fu)蓋(gai)的範(fan)圍太狹小(xiao)。12年過去了,這個根本性(xing)問題(ti)沒有太明顯(xian)的變化。如果這個問題(ti)長期不解決,就會被詬fu) wei)富人俱(ju)樂部,造成新的不平等qu)H 虻姆 骨魘聘嫠呶頤牽 匭xu)要重視社保(bao)制度的不平等問題(ti)。全面(mian)深化改革企業年金制度,既是(shi)為(wei)了提高國民福(fu)祉和(he)退(tui)休收入,也是(shi)為(wei)了縮(suo)小(xiao)不平等qu)/div>
  
  千方百(bai)計擴大參與率
  
  中(zhong)國證券報︰下一階(jie)段企業年金的改革重點和(he)主攻方向應該(gai)如何確fan) /div>
  
  鄭秉文︰年金制度下一階(jie)段的改革重點和(he)主攻方向就是(shi)千方百(bai)計擴大參與率sheng)Wzi)1991年中(zhong)央提出建立多(duo)層次社會保(bao)障(zhang)xian)貧紉岳矗 yang)老(lao)保(bao)障(zhang)的“第(di)一支柱”發展迅速,成為(wei)世界最(zui)大的養(yang)老(lao)保(bao)險制度之(zhi)一。“第(di)二支柱”企業年金建立至今已運(yun)行12年,業dao)ㄏxian)著,但總(zong)體看,與“第(di)一支柱”相(xiang)比,“第(di)二支柱”的發展顯(xian)得滯後。去年參與率的增長出現(xian)大幅度下滑,這是(shi)一個重要信(xin)號niu) 匭xu)要高度重視參與率的問題(ti)。因此(ci),擴大“第(di)二支柱”參與率是(shi)構(gou)建多(duo)層次養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)xian)貧鵲囊桓鮒匾 副輳 shi)能(neng)否成功構(gou)建“多(duo)層次混合型(xing)”養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)xian)貧鵲囊桓齬?方冢 shi)當前養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)xian)貧鵲鬧饕  埽 shi)下一階(jie)段年金全面(mian)深化改革的主攻方向。由于相(xiang)當部分zhi)墓寫籩zhong)型(xing)企業已經建立年金制度,下一步擴大參與率的主要目標是(shi)廣(guang)大中(zhong)小(xiao)企業。目前,絕大部分中(zhong)小(xiao)企業被排除在年金制度之(zhi)外。
  
  中(zhong)國證券報︰對擴大企業年金參與率有何建議?
  
  鄭秉文︰參照國際最(zui)新發展動態和(he)做法,《中(zhong)國養(yang)老(lao)金發展報告2016》提出了一系列降低年金制度門(men)檻、針(zhen)對中(zhong)小(xiao)企業的擴大年金參與率的政策主張niu) 廡┘ㄒ櫓zhi)間具有一huan) 哪讜諑嘸ji)關系,甚至互為(wei)前提。
  
  比如,建立“自(zi)動加入”機制,取(qu)消建立年金的三個條件;有限放開個人投資選(xuan)擇權(quan),以提高投資收益率和(he)形成長期投資資金;放開個人投資選(xuan)擇權(quan)後應建立“合格默認投資工具”(QDIA),以優化資產(chan)配置(zhi);擴大投資範(fan)圍和(he)產(chan)品品種,旨在提高風險收益;適當時(shi)機實行全球資產(chan)配置(zhi),以分散投資風險;進一步完善目前EET型(xing)延稅政策,化解203號文的遺留問題(ti);盡快建立TEE型(xing)免稅個人賬戶政策,滿足不同群體的偏(pian)好;繼續完善養(yang)老(lao)金管理公司監管體系和(he)管理體制,擴大養(yang)老(lao)金管理公司的數量規(gui)模;完善職業年金的委托(tuo)代理和(he)治(zhi)理結構(gou),消除潛(qian)在運(yun)營風險;職業年金賬戶管理費用十(shi)分高昂,可考慮職業年金業務建立雲(yun)平台(tai)作為(wei)其替(ti)代性(xing)yuan)旆 恢耙的杲鸕?喚jiao)費部分“虛賬”管理存(cun)在諸(zhu)多(duo)潛(qian)在風險,繼續建議盡量做實賬戶,並對做實賬戶的財政負擔做了測算等qu)/div>
( 責任編輯(ji)︰劉亞紅 )  打印(yin)
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